关于印发大连市卫生计生委随机抽查工作细则(试行)的通知
作者:日期:2017-01-05单位:

机关各处室,委综合监督执法局:

        为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》(国卫办监督发〔2015〕52号)《关于加强行政审批事中事后监管的意见》(辽卫办发〔2016〕189号),严格规范随机抽查执法行为,确保我委随机抽查行政执法工作有序开展,根据《大连市政府办公厅关于推进随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号)《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管和行政执法监督工作意见》(大卫发〔2016〕122号),现制定《大连市卫生计生委随机抽查工作细则(试行)》,并印发给你们,请遵照执行。

         附件:大连市卫生计生委随机抽查工作细则(试行)

大连市卫生计生委

 2016年12月19日

 附件:

大连市卫生计生委随机抽查工作细则

(试行)

第一章 总则

       第一条 以“关爱生命、守护健康、促进幸福”为宗旨,以简政放权、加快转变政府职能为着眼点,提高事中事后监管的效率和执行力,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(辽政办发〔2016〕95号)、《大连市政府办公厅关于推进随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号)、《大连市卫生计生委关于“先照后证”改革后加强事中事后监管和行政执法监督工作意见》(大卫发〔2016〕122号)等有关规定,制定本细则。

        第二条 本细则所称随机抽查工作是指按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,采取随机选派执法检查人员的方式完成法律、法规和规章规定的行政执法检查事项,并依法公开抽查情况和查处结果的活动。

        第三条 市卫生计生委依法对公民、法人和其它组织(以下简称检查对象)开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务及其他卫生计生行政执法随机抽查时,适用本细则。

        第四条 市卫生计生委随机抽查坚持规范监管、公正高效、公开透明、统一管理、协同推进的原则。

        第五条 委综合监督处统一组织、统一规范随机抽查程序,委综合监督执法局制定方案并具体实施随机抽查工作。

        第六条 委综合监督执法局负责建立统一的随机抽查平台,包括检查对象名录库、执法检查人员名录库等,并做好日常维护。

        第七条 我委行政执法检查应按照已公开的随机抽查事项清单和委领导批准的年度检查计划开展。未列入年度计划的,不得擅自对外开展检查。

        第八条 需要临时增加检查任务的,实施行政执法检查的处室(执法机构)报委领导批准后实施。不得以核查、调查、调研等名义变相开展检查。对上级部门临时部署的检查及处理投诉举报的监督检查,应严格按照有关规定执行。

第二章 随机抽查事项清单

       第九条 综合监督处依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规规章及我委权责清单制定随机抽查事项清单,汇总报委领导批准。

        第十条 随机抽查事项清单要明确抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容。

        第十一条 根据我委行政执法检查工作的需要,以及相关法律法规规章发生立改废释、监督权限的调整等变化时,实施行政执法检查的处室(执法机构)对随机抽查事项清单提出调整建议,由综合监督处汇总报委领导批准后,对随机抽查事项清单进行动态调整。

第三章 随机抽查的实施

        第十二条公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等抽查主体为委综合监督处、委综合监督执法局。

        第十三条 为综合监督执法局负责监管范围内的检查对象名录库的建立和维护,并录入统一的随机抽查信息平台。检查对象名录库依据监管对象的变动情况,实施动态调整。

        第十四条 我委随机抽查信息平台与市企业信用信息公示平台和市公共信用信息服务平台进行数据共享,实现互联互通。

        第十五条 委综合监督执法局建立执法检查人员名录库,并按照职责分工,对执法检查人员信息进行审核并录入统一的随机抽查信息平台。

        第十六条 执法检查人员应为取得行政执法资格的正式在编工作人员,随机抽查工作中聘用的承担辅助工作的卫生计生监督协管员,不列入执法检查人员名录库。建立的随机抽查人员名录库在政府部门网站公开,并根据人员调整情况进行动态更新。

        第十七条 开展随机抽查工作前,严格按照已公布的随机抽查事项清单开展随机抽查,从随机抽查人员名录库中随机抽取2名或2名以上人员,并进行必要的业务培训指导。

        第十八条 随机选派执法检查人员时,如果存在应予回避的情形,或者因不可抗力等因素不能执行检查时,应重新选派执法检查人员。

        第十九条 根据随机抽查事项清单,建立随机抽查市场主体名录库,并进行动态更新。将抽查事项所涉及的市场主体作为随机抽查对象,从市场主体名录库中随机抽取。

        第二十条 委综合监督执法局应依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求,依法采取现场检查、书面检查等方式进行随机抽查。随机抽查应全程记录留痕,实现责任可追溯。执法检查全过程记录资料应当做好保存备案,要及时归档并妥善保管。

        第二十一条 随机抽查可采取定向或不定向方式,并合理确定抽查比例和频次,对检查中发现问题的检查对象可增加抽查比例或频次。对一定时期内已被抽查过的检查对象,应避免重复抽查。

         第二十二条 监督执法人员实施执法检查时,应严格遵守《卫生监督员管理办法》、《卫生行政处罚程序》等规定依法进行检查,做到内容明确、程序合法、文书规范。对检查中发现有情况复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案金额大、社会影响广泛、拟作出较重行政处罚等案件,处理意见应当通过集体讨论决定。

        第二十三条 除法律、法规和规章有明确规定外,开展随机抽查一律不得收取费用。依法委托第三方开展检验、检测等费用应纳入预算,并严格按照有关的财务管理规定进行支付。

  第四章 随机抽查事项公开

        第二十四条 我委随机抽查事项清单,应录入随机抽查信息平台,并及时向社会公开。

        第二十五条 随机确定的检查对象,报委领导批准后,录入随机抽查信息平台;对不涉密的检查对象名单,及时向社会公开。

        第二十六条 对检查发现的违法违规行为,依法做出处罚;对不属于卫生计生部门职权范围的事项,依法依纪移送其他部门处理;处理处罚及移送信息录入随机抽查信息平台。在不涉密的情况下,各检查单位应将处理处罚结果,及时向社会公开。

        第二十七条 对于检查发现问题整改不到位或不按规定进行整改的检查对象,经催告拒不整改的可进行通报处理,并适时将其拉入“失信黑名单”进行惩戒,形成有效震慑力。

第五章 法律责任

        第二十八条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政规定,不得妨碍被检查单位正常的经营秩序。

        第二十九条 抽查人员应遵守保密守则,按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前,必须严格遵守相关工作制度,严守工作纪律,不得泄露检查人员、时间、地点、被检查单位等信息。

        第三十条 对于在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第六章 附则

        第三十一条 各实施行政执法检查的处室(执法机构)在遵守本细则的前提下,可以针对每类抽查事项的特殊要求,制定具体实施方案。

        第三十二条 本细则由委综合监督处负责解释,并根据随机抽查事项清单的变动情况和我委执法检查需要对本细则进行修订。

         第三十二条 本细则自印发之日起施行。